• 阳西县宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证实施意见征求意见稿
  • 资讯类型:热点关注  /  发布时间:2020-03-18  /  浏览:555 次  /  

阳西县宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证实施意见(征求意见稿)


   第一章    总   则


   第一条  为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》、广东省委省政府《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的实施方案》和《广东省加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案的通知》等文件精神,加快开展农村宅基地、集体建设用地使用权及房屋所有权确权登记工作,切实保障农民不动产权利,结合我县实际,制定本实施意见。


   第二条  县人民政府以“总登记”方式对符合登记发证条件的宅基地、集体建设用地使用权及地上房屋所有权进行统一确权登记并颁发不动产权证书。


总登记是指县级以上人民政府根据需要,在一定期限内对本行政区域内的土地和房屋进行统一的权属登记。


已分别颁发宅基地、集体建设用地使用权证书和房屋所有权证书或者已按“房地一体”登记颁发不动产权证书的,遵循“不变不换”的原则,原证书依然合法有效。本轮已换发不动产权证书的,原证书收回注销。


   第三条  宅基地、集体建设用地使用权及地上房屋所有权确权登记坚持“依法依规、尊重历史、切合实际、为民 利民”的原则。


   第二章    登记范围


   第四条  全县集体土地范围内符合登记发证条件的农村宅基地、集体建设用地及地上永久性存续的、结构完整的农村主要房屋,不包括简易房、棚房、农具房、圈舍、厕所等临时性建筑物和构筑物,也不包括宗祠堂、独栋厨房的建筑物和构筑物。


   第五条  使用集体所有土地开发的商品住房、城市居民非法购买农村宅基地、已整村搬迁或已列入重点征拆项目范围内、拆旧复垦项目范围内、三旧改造范围内的原旧村庄房屋,不予确权登记。


宅基地、集体建设用地及地上房屋占用永久基本农田的,不予确权登记。


   第三章    申请登记主体


   第六条  宅基地使用权及地上房屋所有权申请确权登记发证的主体原则上为本农村集体经济组织成员或本村村民,可以是户主或经全体家庭成员同意的家庭成员。有下列情形之一且经该村集体经济组织和村委会认定的,可按规定申请登记发证:


   1、本村原村民合法取得宅基地使用权或房屋所有权,因婚姻、就业、投靠等原因将户口迁出的;


   2、非本村村民因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地建房的;


   3、已拥有一处宅基地的本农村集体经济组织成员或本村村民、非本农村集体经济组织成员或非本村村民的农村或城镇居民,因继承房屋占用农村宅基地的;


   4、非农业户口居民(含华侨)在1999年1月1日前(《土地管理法》1999年1月1日修订实施)合法取得宅基地使用权及其地上房屋所有权且权属未发生变化的;


   5、非本农民集体成员,属本县辖区内,在城镇规划范围外占用宅基地建房,用于自建自用且符合“一户一宅”,经户籍所属村委会、宅基地所属村委会、镇政府认定的;


   6、离休、退休、退职的职工,复员军人和华侨、侨眷、港奥台同胞,持合法证明回原籍定居的;


   第七条  集体建设用地使用权及其地上建筑物、构筑物所有权申请确权登记发证的主体应符合下列情形之一:


   1、经批准使用集体土地兴办乡(镇)村公益事业和公共设施的乡(镇)村办企业事业单位、农村集体经济组织、村民委员会;


   2、经批准使用集体土地兴办各类工商企业(包括国有、集体私营企业、个体工商户、外商投资企业,股份制企业,联营企业等)的主体;


   3、经批准使用集体土地兴办公公共设施和公益事业的主体;


   4、相关国家试点改革政策批准的集体建设用地使用权及其地上建筑物、构筑物所有权主体。


   第四章    登记条件和相关规定


   第八条   根据《阳西县人民政府关于不动产登记历史遗留问题的处理意见》(送审稿)第十五条规定,我县对未覆盖乡村规划的乡村及时间界限认定为2020年1月1日之前建成的位于各镇及街道城镇规划区外的房屋。房屋建筑时所在乡村未覆盖村镇(庄)规划范围的地区,当事人申请宅基地使用权及地上房屋所有权登记时,可不提供房屋符合村镇(庄)规划的审批手续。房屋建设时间由村集体经济组织和村委会认定。


   第九条  有合法的宅基地使用权来源材料,地上房屋已办理村镇(庄)规划审批手续且竣工的,依法予以确权登记。


新增宅基地的申请、分配及审批由县农业农村部门另行制定。


   第十条  有合法的宅基地使用权来源材料,地上房屋未办理村镇(庄)规划审批手续,已经竣工的,结合本章第八条,按以下规定办理:


   1、占用宅基地建房且于2020年1月1日前无拆建或扩建的,按权属来源确定的宅基地使用面积和房屋实际建筑面积予以确权登记。


   2、2020年1月1日后,占用宅基地新建、拆建或扩建的,补办村镇(庄)规划审批手续后按批准面积予以确权登记。宅基地实际使用面积超过权属来源确定和房屋实际建筑面积超过补办村镇(庄)规划审批的部分,在登记簿和权属证书附记中注明。房屋安全质量由权利人在申请时自行承诺保证(整合到不动产登记申请表上签名),并由镇建设规划部门加具审查意见。


合法的宅基地使用权来源材料是指不同时期各级人民政府批准用地文件(含会议纪要、批示等)、土地使用权证书、因集体移民或灾毁等迁建重建的证明文件等。


   第十一条  无合法的宅基地使用权来源材料,地上房屋已竣工的,按以下规定办理:


   1、1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前占用宅基地建房且至2020年1月1日前无拆建或扩建的,无论是否超过用地面积120平方米的标准,由村集体经济组织和村委会出具证明并公告30天无异议,经镇人民政府审核后,均按照实际使用面积予以确权登记。


   2、1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施后,占用宅基地建房且于2020年1月1日前无拆建或扩建的,由村集体经济组织和村委会出具证明并公告30天无异议,经镇人民政府审核后,按审核确认的宅基地使用面积和房屋实际建筑面积予以确权登记。宅基地实际使用面积超过批准面积的部分,在登记簿和权属证书附记栏中注明。


2020年1月1日后占用宅基地新建、拆建或扩建的,且未办理房屋村镇(庄)规划审批手续的,应补办房屋村镇(庄)规划审批手续后,按照批准的建筑面积确定房屋所有权。


房屋安全质量由权利人在申请时自行承诺保证(整合到不动产登记申请表上签名),并由镇建设规划部门加具审查意见。


   第十二条 农村集体经济组织成员或农村村民经批准建房的,按照批准面积予以确权登记,建房实际占地面积少于批准面积的,按批准占地面积确权登记。


   第十三条  宅基地使用权应按照“一户一宅”要求确权登记到户。其中,父母和未成年子女视为一“户”,每名已成年子女可单独视为宅基地确权登记条件中的一“户”。


   第十四条  多户使用宅基地合建房屋,以分套分层方式拥有的,经整栋合法权利人签名确认后,报农民集体经济组织同意的,可确定宅基地使用权为全体权利人共有,按房屋权属予以确权登记。以楼梯为界的,楼梯作为共有面积,不分摊登记。


   第十五条  因继承、交换、分家析产等造成宅基地使用权与其地上房屋权利人不一致的,可由村集体经济组织和村委会出具证明或提供调解协商证明材料,根据上述精神明确房地统一登记的权利主体。


   第十六条  农村妇女作为一户家庭成员的,其宅基地权益应记载到不动产登记簿及权属证书上;农村妇女因婚嫁离开原农村集体经济组织,取得新家庭宅基地使用权的,应予以确权登记,同时不动产登记部门应根据原不动产所在地的村集体经济组织和村委会依法收回的证明文件注销其原拥有的宅基地使用权。


   第十七条  集体建设用地使用权确权登记按以下规定办理:


   1、1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前,使用集体土地兴办乡(镇)村公益事业和公共设施,经所在乡(镇、街道)人民政府(办事处)审核后,可依法对集体建设用地使用权予以确权登记。乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,至今仍继续使用的,经所在村集体经济组织或村委会同意,报镇人民政府审核后,依法对使用单位的集体建设用地使用权予以确权登记。


   2、1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后,乡(镇)村公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,应当依据县级以上人民政府批准文件,对使用单位的集体建设用地使用权予以确权登记。


   3、对于没有权属来源材料的集体建设用地,应当查明土地历史使用情况和现状,认定属于合法使用的,经所在村集体经济组织或村委会同意,并公告30天无异议,经镇人民政府审核,报县自然资源局批准,予以确权登记。


集体建设用地上的建筑物、构筑物所有权依照有关法律法规规定办理。


   第十八条  五十年代颁发的和各乡镇府发放的《个人土地房屋所有权证》不作为确认宅基地使用权的证据材料,但可以作为确认房屋所有权的参考材料。


   第十九条  对宅基地使用权及其地上房屋所有权和集体建设用地使用权及其地上建筑物、构筑物所有权权属存在争议的,各地要加大争议调处力度,待权属明晰后再予以确权登记。


第五章    登记程序


   第二十条  以县人民政府名义在全县范围内发布宅基地、集体建设用地使用权及地上房屋所有权总登记公告,明确总登记范围、时限、条件等要求,可通过县人民政府门户网站、媒体、镇村张贴等方式实现。


   第二十一条  在农村地籍调查成果的基础上,按照《广东省“房地一体”农村宅基地和集体建设用地权籍调查技术指南(试行)》的要求和技术标准,采用高精度测量方法,补充开展权籍调查,形成满足“房地一体”登记要求的权籍调查成果。宅基地及地上房屋采用1:500比例尺绘制宗地图、界址点坐标及房产分户图,编制不动产单元号。集体建设用地和多宗宅基地合建房屋必须满足不动产权籍调查成果要求。


权属调查采用单边指界的方式进行,由镇政府统一负责指导村委、村集体组织权利人对本宗地进行现场指界,签字确认权属界线(权利人因特殊原因确实无法到现场指界确认的,权利人可通过电话、微信等方式委托指定人员代为指界确认),集体建设用地权属界线由村集体经济组织或村集体理事会统一确认,指界完成后进行并宗审查。


   第二十二条  自然资源主管部门统一组织制定相关表格,权属调查指界时,由镇政府同步组织辖区村小组、村委会引导权利人申请不动产登记,分批集中签署确认相关资料,并收集确权登记所需资料。


    1、申请人为集体经济组织成员的,收集以下资料:


   (1)组织填写《阳西县宅基地及房屋确权申请审批表》、《不动产调查登记申请表》;


   (2)以拍照方式收集个人身份证明、户籍证明材料,委托代理的还需提交委托书和代理人身份证明;


   (3)不动产权属来源证明;


   (4)不动产权籍调查初始资料。


   2、申请人为本集体经济组织的,收集以下资料:


  (1)填写《不动产调查登记申请表》;


  (2)以拍照方式收集法人代表(主要负责人)身份证明,委托代理的还需提交委托书和代理人身份证明;


  (3)不动产权属来源证明;


   (4)不动产权籍调查初始资料。


   第二十三条  相关登记资料收集整理后,由镇政府及自然资源主管部门预审后,将不动产权利人信息、权籍调查成果、登记事项等内容以总表方式在县人民政府门户网站、村委会、村集体经济组织进行公告,公告期不少于15个工作日(公告所需时间不计算在登记办理期限内)。


根据第四章相关规定补办手续需要公告30天的,可以与不动产登记前的公告同时进行。公告无异议后,由相关部门完善审批手续后,再由不动产登记机构予以确权登记。有异议的,待权属明晰后,对异议部分重新公告。


   第二十四条  不动产登记部门予以登簿并核发不动产权电子证书后,由镇政府统一向权利人(委托代理人)颁发不动产权证书。


   第二十五条  权籍调查经费、证书工本费等统一由政府承担,不得向农民群众收取任何费用,不得额外增加农民群众负担。


   第六章    附则


   第二十六条  本意见由阳西县宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作领导小组办公室负责解释。


本意见自下发之日起施行,只适用于本轮以“总登记”方式进行的宅基地、集体建设用地使用权及其地上建筑物、构筑物所有权确权登记颁证工作。有效期5年。

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