• 《阳西县闲置土地处置实施办法》解读
  • 资讯类型:政策法规  /  发布时间:2021-04-08  /  浏览:776 次  /  

 为有效处置和充分合理利用土地,规范土地利用行为,促进节约集约用地,根据《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。


  一、出台背景


  我县存在部分历史遗留、成因复杂的因政府原因以及不能完全归责于土地权利人原因导致的闲置土地亟待消化,而现行法律对闲置土地处置规定较为原则,对有效消化这部分闲置土地尚缺乏可操作性,难以有效解决问题。闲置土地已严重制约了我县经济社会发展和城乡建设、规划有效实施。根据我县实际情况,秉承尊重历史、面对现实的原则,贯彻十分珍惜、合理利用土地的基本国策,我县依法制定本办法。


  本办法既对我县过去行政管理过程中普遍性问题进行了规范,根据我县实际情况制定了针对性的解决措施,同时根据新情况、新问题进行预防规制,统一执法规则和标准,有助于理顺各方关系,落实权责,调动积极性,及时有效提高闲置土地处置效率,积极盘活闲置土地。


  二、主要内容


  《办法》主要分为五章32条,分为总则、调查和认定、处置和利用、预防和监管、附则。


  一是明确应动工开发日期认定标准。对没有明确约定动工日期或者上位法又没明确规定各种闲置用地的动工开发日期认定情形的,明确可以实际交付土地之日起或不动产权属证书颁发之日起一年为应动工开发日期。


  二是明确以宗地为单位认定闲置土地。确定了闲置土地调查认定和处置以国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨决定书确定宗地为单位,没有前述对应文件的,则可以按照用地批准文件或不动产权属证书确定宗地范围。


  三是细化认定动工开发的情形。本办法除了沿用上位法《闲置土地处置办法》第三十条规定以取得施工许可证作为认定动工开发情形前提条件之外,还进一步细化认定动工开发情形,对未领取施工许可证就进场施工但在作出闲置土地认定前已补办许可手续的,以及未动工开发土地与已动工建设的土地合宗后办理了不动产权证,且合宗后的已建设基底面积达到应动工开发面积三分之一的,且符合动工开发的其他法定条件,均可以认定为已动工开发。


  四是建立协助调查及会商制度。为了及时核实、梳理土地闲置具体事实情况,充分听取意见,本办法进一步明确了各级行政部门的配合义务,规定了镇人民政府、县人民政府有关部门应配合调查和参与县自然资源主管部门主持的闲置土地认定会商会议。


  五是制定协议有偿收回国有建设用地使用权的补偿标准。因政府修改规划、规划建设条件、军事管制、文化保护及不可抗力等原因造成土地无法动工的闲置土地,遵循协商一致和合理补偿的原则,经县人民政府批准后可有偿收回,有偿收回的补偿金额应不低于国有建设用地使用权人取得土地的成本,综合考虑其合理的直接损失,参考市场价格,由双方共同协商确定。


  六是明确土地置换操作路径。已缴清土地价款、落实项目资金及因规划依法修改造成土地闲置的,可以采取置换土地方式处置,在土地置换时,土地使用权人可以通过成功竞买公开出让的另一地块,再按照原地块评估价抵扣新地块成交价后进行多退少补,实现土地置换。


  七是规定因政府投资项目资金不到位造成的闲置划拨土地,经县人民政府批准可收回土地纳入土地储备库,对土地使用权人在划拨土地上的开发及其他支出成本,依法审核通过后给予补偿。


  八是明确因政府、政府有关部门原因等造成土地闲置需要依法进行处置的,负责闲置土地处置的机构与土地权利人无法协商一致选择处置方式的,则由县自然资源主管部门拟订处置方案,报请县人民政府批准后形成闲置处置方案,解决无法协商达成一致处置方案的问题。


  九是规范缴清闲置费后应限期动工开发。土地使用权人应在缴清闲置费之日起延长一年的期限内动工开发,非因政府、政府有关部门原因,在延长的一年期届满仍未动工开发的,按法律规定的未动工开发达到两年的闲置情形进行处置。


  十是完善土地闲置费的计算方式。土地出让价款或划拨价款不能确定,且土地使用权人未能提供有效证据依据确定的,按照取得出让土地或者划拨土地时同期正在施行的对应用途所在级别基准地价的20%征缴土地闲置费,如没有正在实施的基准地价,按照时间最近公布的基准地价执行。


  十一是明确历史遗留若干特殊情况的处理。其一,因历史遗留问题在本办法实施前尚未动工开发的,则在1年过渡期之内积极完善用地手续和动工开发,从而解决动工期限起算问题;其二,土地使用人也可在1年的过渡期内申请主动退还土地,经县人民政府批准可对剩余土地使用期限按本办法的规定在收回土地时给予补偿。


  十二是分类处置闲置的农民集体国有性质留用地。对于因集体经济组织暂时无法开发国有性质留用地,可以通过采取引导留用地入市流转,或者交由政府收储并公开出让后按约定返还物业、折算货币补偿;


  对于超期未动工的,县人民政府和县自然资源主管部门应当合理调整开竣工时间及履行开竣工督促职责;对于已构成闲置且属于按规定收回留用地使用权的,扣除土地闲置费后,可采取折算货币、置换物业方式对农村集体经济组织予以补偿。


  十三是建立闲置土地预警的供地动态跟踪制度。土地使用权人应主动报告项目动工、开发进度、竣工等情况,县自然资源主管部门应对到期未建地块提前介入发出提醒并调查,全面建立批、供、用、查全过程动态监督管理机制。


  十四是建立土地供前管理制度。强化供地准备工作,供地前由县商务部门协同县自然资源主管部门落实招商条件的可行性评价工作等。


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